2025年，崇川区卫生健康委员会在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面落实党中央关于法治政府建设的决策部署，紧密围绕卫生健康中心工作，扎实推进依法行政，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，法治政府建设取得新成效。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化普法宣传，压实执法普法责任

1.机制保障更加健全。将普法工作纳入卫生健康事业发展整体规划，与业务工作同部署、同检查、同考核。建立健全普法经费保障和考核评价机制，为普法活动提供坚实支撑。全年组织系统内干部职工法治专题培训20余次，覆盖300余人次，队伍法治素养持续提升。

2.融合执法精准有效。坚持在执法中普法、在服务中释法。在“三伏贴”监管、打击非法行医、公共场所卫生检查等执法活动中，同步解读《中医药法》《医师法》等法律法规，全年开展嵌入式普法宣传400余次，发放材料近千份，实现执法过程与法治教育的有机统一。

3.宣传矩阵多元拓展。紧扣“3·15”“职业病防治法宣传周”“世界精神卫生日”等重要节点，开展集中宣传活动10余场，接受咨询超500人次。以中医药法颁布八周年为契机，开展“法护岐黄八载路”系列主题活动，深入社区举办讲座义诊，服务群众800余人次。持续推动“法律六进”，全年开展进社区、学校、企业活动8次，覆盖近千人。

4.线上阵地持续巩固。充分发挥“健康崇川云平台”、“崇川疾控”公众号等新媒体作用，通过以案释法、图文解读、政策问答等形式，常态化宣传《人口与计划生育法》《江苏省人口和计划生育条例》《中医药法》等。制作电子宣传材料，利用社区网格群广泛传播，线上普法覆盖面和影响力不断扩大。

（二）聚焦能力建设，锻造专业执法队伍

1.人才结构持续优化。借助疾控机构改革契机，合理规划人员配备，持续补充法律、医学等专业背景人才。目前区卫生监督所一线执法人员达25名，老中青结合的梯队结构更趋合理，为执法工作提供了人力保障。

2.专业素养不断增强。制定系统培训计划，通过集中授课、案例研讨、线上学习、实战演练等多种形式，全年组织各类法治与业务培训20余次。定期开展网络庭审旁听和典型案例集中研讨，强化证据意识和程序意识。在全市卫生行政执法优秀案例评选中保持佳绩，近三年无行政复议被撤销或行政诉讼败诉案件。

3.内部管理严格规范。深入推行行政执法“三项制度”，执法全过程记录、重大决定法制审核、执法信息公示实现常态化。严格落实重大案件集体讨论和法制审核制度。以案卷评查为抓手，构建“查纠-整改-提升”全流程闭环整改体系，问题整改率达100%，执法规范化水平显著提升。

（三）创新智慧监管，提升行政执法效能

1.智慧平台整合升级。在整合医疗废物、医美执业、口腔消毒三大在线监测系统基础上，持续优化崇川区卫生健康综合监管平台功能，实现“一键登录、一屏显示、智能预警、综合研判”。全区在线监测点位稳定运行，初步构建了重点领域线上线下协同、远程实时精准可溯的监管新体系。

2.非现场执法成效深化。充分发挥信息化技术优势，对医疗废物处置、医美主诊医师在岗、消毒灭菌效果等进行非现场实时监测。通过数据分析预警，全年精准发现并查处多起违规行为，推动相关机构整改升级，切实做到了“无处不在、无事不扰、有违必究”，执法效能和精准度大幅提高，相关经验在省市范围内得到推广。

3.前瞻探索监管新模式。启动在辖区民营医疗机构推广门诊电子病历系统试点工作，探索建立基于电子病历信息的智能化、嵌入式监管模式。旨在未来实现与现有监管平台信息互通，对依法执业、合理诊疗等行为进行全链条预警和穿透式监管，进一步前移监管关口。

（四）优化营商环境，践行监管服务并重

1.审批服务高效便捷。全面落实公共场所卫生许可告知承诺制，推行“不见面审批”，许可事项实现“只跑一次即办结”。全年高效办结相关许可。有序推进“一件事”改革，提升政务服务便利度。

2.信用监管精准实施。在医疗美容、职业健康等重点领域全面开展信用等级评价，并根据评价结果实施差异化监管。扎实开展信用突出问题专项治理，全面推行行政处罚“三书同达”和信用修复主动告知服务，助力企业及时修复信用，2025年助力多家受处罚企业完成信用修复。

3.柔性执法温度彰显。贯彻落实省市免罚轻罚清单，坚持普法宣贯、行政指导在前。全面加强涉企行政合规全过程指导，在医疗服务、职业健康等领域开展“点对点”帮扶，为企业量身定制合规方案。深化“综合查一次”试点，减少对企业正常经营的干扰。

4.健康权益坚决守护。保持对非法行医、非法医疗美容等违法行为的高压打击态势，传统非法行医发生率持续下降。高度重视投诉举报，全年依法及时处理各类投诉，对违法行为属实的均立案查处。成功处置并化解多起矛盾纠纷，一起案件入选市级消费维权典型案例，切实维护了群众健康权益和社会稳定。

（五）完善制度体系，规范权力运行机制

1.决策机制科学规范。严格执行“三重一大”决策制度，所有重大行政处罚案件均经委领导班子集体讨论决定。健全法律顾问和公职律师制度，聘请专业法律顾问，对重大决策、行政合同、规范性文件进行合法性审查，有效防范法律风险。

2.协同机制不断健全。积极落实《崇川区改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》，加强与市场监管、医保、公安、司法等部门的沟通协作，在信息共享、联合执法、案件移送等方面探索建立更紧密的协同机制，努力形成监管合力。

3.矛盾化解多元高效。坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态。在执法过程中注重释法说理，引导当事人依法解决问题。2025年行政处罚案件办结率高，行政复议和行政诉讼均得到妥善处理，保持了较高的胜诉率，实现了法律效果与社会效果的统一。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，主要负责人带头领学、带头研讨，全年主持专题学习不少于2次，并将其精神贯穿于卫生健康政策制定、行业管理、行政执法全过程。

（二）统揽法治建设全局工作。将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，纳入年度工作计划。定期听取法治工作汇报，及时研究解决普法、执法、监督等方面的重大问题。主持召开会议，部署推动“谁执法谁普法”、执法规范化建设、优化营商环境等重点工作。

（三）严格执行重大行政决策法定程序。坚持民主集中制，对涉及重大公共利益、重要改革举措等事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。确保所有重大行政处罚案件均经领导班子集体审议。

（四）高度重视法治能力建设。督促落实领导干部年终述法制度。大力支持法治培训，为执法人员学习培训创造条件。要求全体干部职工尊法学法守法用法，带头在宪法法律范围内活动。

三、存在的主要问题与原因分析

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前法治政府建设工作仍面临一些挑战：

（一）普法工作的精准性与创新性有待加强。普法形式仍偏传统，对新媒介、新技术的运用深度不够，内容针对不同群体需求的“个性化”设计不足。部分偏远社区、中小企业的普法渗透力仍有提升空间。

（二）执法力量与任务矛盾依然突出。辖区管理对象数量庞大（超4000家），执法领域不断拓展（如互联网诊疗、月子中心等新业态），一线执法力量（25人）仍显不足，难以实现全覆盖、无死角的深度监管。

（三）信息化建设的深度与广度面临瓶颈。现有卫生监督信息化系统存在功能单一、数据不完整、兼容性差等问题，无法实现对执法数据的有效整合和分析利用，难以发挥信息化在执法决策和风险预警中的支撑作用。数据安全保障措施相对薄弱，存在数据泄露、篡改等安全隐患。

（四）部门协同合力有待进一步凝聚。卫生健康综合监管涉及部门多，在实际工作中，跨部门信息实时共享、执法联动响应机制还不够顺畅高效，影响了综合监管效能的充分发挥。

（五）部分法律法规滞后于实践发展。面对健康产业新业态、新模式，如干细胞治疗、基因检测等，存在监管依据不足、标准不明的问题，给执法工作带来一定困难。

四、下一年度工作思路与主要安排

2026年，区卫健委将坚持以习近平法治思想为根本遵循，聚焦问题短板，精准施策，全力推动法治政府建设再上新台阶。

（一）在普法宣传上求“深”求“新”。创新运用短视频、动漫、互动H5、直播答疑等形式，增强普法趣味性和吸引力。建立健全普法需求调研机制，针对不同行业、区域、人群制定“菜单式”普法方案。深化“法律六进”，推动普法资源更多向基层下沉，消除盲区。

（二）在队伍建设上提“质”增“效”。积极争取支持，优化执法队伍编制和人员结构。制定更具针对性的培训计划，突出实战实训和案例教学，全面提升执法人员应对复杂情况、运用新技术办案的能力。完善考核激励机制，激发队伍活力。

（三）在智慧监管上聚“力”拓“维”。持续加大投入，升级完善卫生健康综合监管平台，打破信息孤岛，强化数据汇聚、分析和智能预警功能。加快推进门诊电子病历系统推广及与监管平台融合，探索智能监管新路径。加强信息化专业人才的引进与培养，筑牢技术支撑。严格落实数据安全管理制度。

4.在协同共治上建“制”畅“联”。强化与相关部门的常态化沟通协作，健全信息共享、联合执法、案件移送等机制，定期召开联席会议，真正形成“政府主导、部门联动、行业自律、社会监督”的综合监管格局。

5.在营商环境上优“服”强“信”。深化“放管服”改革，拓展“一件事”办理范围。完善以信用为基础的新型监管机制，强化信用评价结果在分级分类监管、行业评优等方面的应用。持续推行包容审慎监管和合规指导，让执法既有力度又有温度。

6.在制度保障上促“改”助“立”。积极向上级反映法律法规执行中遇到的问题，建言献策。不断完善内部依法行政制度体系，强化规范性文件管理和重大决策合法性审查。充分发挥法律顾问和公职律师作用，防范决策风险。

新的一年，崇川区卫健委将继续锚定法治政府建设目标，踔厉奋发、笃行不怠，不断提升卫生健康领域依法行政能力和水平，为全面推进健康崇川建设、保障人民群众健康权益提供更加坚实的法治保障。

崇川区卫生健康委员会

2026年1月4日