DZC20201607项目供应商：

采购单位对参与杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局国土空间规划编制服务采购项目供应商3月23日提出的问题进行了答复，具体内容如下：

问题一：根据招标文件商务文件评审办法中必要性条款：“提供参与本项目投标供应商有效的甲级城乡规划编制资质证书”。我们从自然资源部官方网站获悉，2019年12月31日该部发文《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》（自然资办函（﹝2019﹞2375号）中明确：“为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，加强国土空间规划编制的资质管理，提高国土空间规划编制质量，我部正加快研究出台新时期的规划编制单位资质管理规定。新规定出台前，对承担国土空间规划编制工作的单位资质暂不作强制要求，原有规划资质可作为参考”。我们的理解是：目前，自然资源部已对资质暂不作强制要求，暂不受理资质延续。为确保招标工作有序进行，请明确如果投标文件中城乡规划编制资质证书已过期（资质证书2019年6月末到期，此时自然资源部已不受理资质延续），原有规划资质可作为本次招标使用吗？证书过期是否作为废标条件，资质证书作为必要性条款是否合适？

采购单位答复一：原有资质可以作为本次招标使用。经我局咨询黑龙江省自然资源厅国土空间规划局，对于目前已过期或者即将过期的相关城乡规划编制单位，在国家有关文件正式出台前，资质仍继续有效。证书过期不作为废标条件。

 

根据《城乡规划编制单位资质管理规定》第十一条规定甲级城乡规划编制单位承担城乡规划编制业务的范围不受限制；第十二条规定乙级城乡规划编制单位可以在全国承担下列业务：（一）镇、20万现状人口以下城市总体规划的编制；（二）镇、登记注册所在地城市和100万现状人口以下城市相关专项规划的编制；（三）详细规划的编制；（四）乡、村庄规划的编制；（五）建设工程项目规划选址的可行性研究；第十三条规定丙级城乡规划编制单位可以在全国承担下列业务（一）镇总体规划（县人民政府所在地镇除外）的编制；（二）镇、登记注册所在地城市和20万现状人口以下城市的相关专项规划及控制性详细规划的编制；（三）修建性详细规划的编制；（四）乡、村庄规划的编制;(五)中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究。肇州县国土空间规划的编制范围为全县域规划，县域人口为42.98万远超过20万人口，所以要求供应商提供甲级资质证书。根据《城乡规划编制单位资质管理规定》第二条规定城乡规划编制单位应当在《资质证书》规定的业务范围内承担城市规划编制业务。综上所述，提供参与本项目投标供应商有效的甲级城乡规划编制资质证书，此项不变更。

问题二：根据招标文件商务文件中3.打分项条款中技术水平“1、提供项目负责人正高级职称证书及中华人民共和国城乡规划师注册证书的得20分，此项最高得20分，不提供或提供不全不得分。2、提供项目组成员（项目负责人除外）高级职称证书的，每个证书得10分，此项最高得30分，不提供不得分。3、提供项目组成员（项目负责人除外）中级职称证书的，每个证书得5分，此项最高得20分，不提供不得分。注：以上证书必须有效，一人一证，其中一人拥有多个证书的，以符合条件得分高者计算，同时提供参与本项目供应商为以上证书人员缴纳的有效社保证明，否则本项不得分”。采购单位考察供应商综合技术水平，如供应商项目组成员均为高级工程师，是否要扣分？高级工程师团队实力从工作经验、年限等方面优于中级工程师，此打分项设置不合理，将中级工程师作用放大，明显具有指向性和排他性，如果不响应中级证书，是否废标或者扣分；项目负责人设置为正高级职称且具有中华人民共和国城乡规划师注册证书，有明显指向性，高级工程师能够胜任国土空间总体规划项目负责人，此项条款设置不合理。如采购单位要求团队技术水平，为保证采购过程科学性、公平性，商务文件中3.打分项条款中技术水平1和3具有矛盾性，设置不合理，应该将“商务文件中3.打分项条款中技术水平3”删除，同时将技术水平3项合并为项目负责人及项目组成员规定为高级工程师并同时具备中华人民共和国城乡规划师注册证书。

采购单位答复二：此项变更为“1、提供项目负责人高级职称证书及中华人民共和国注册城乡规划师注册证书的得20分，此项最高得20分，不提供或提供不全不得分。

2、提供项目组成员（项目负责人除外）高级职称证书的，每个证书得10分；提供项目组成员（项目负责人除外）中级职称证书的，每个证书得5分。此项最多得50分，不提供不得分。注：以上证书必须有效，一人一证，其中一人拥有多个证书的，以符合条件得分高者计算，同时提供参与本项目供应商为以上证书人员缴纳的有效社保证明，否则本项不得分。”

问题三、根据招标文件商务文件中3.打分项条款中业务水平和能力：“2016年以来承担过土地利用总体规划、城市规划项目每个得1分；正在承担国土空间规划编制的，每个得2分。需提供合同证明材料，此项最多得6分，不提供不得分”。此项条款设置有异议，已完成国土空间规划编制的业绩是否要扣分或者不得分，为更好证明供应商有能力服务于采购单位，应以完成的业绩作为证明，此项具有指向性。

采购单位答复三：此项变更为：“2016年以来承担过土地利用总体规划、城市规划项目每个得1分；正在承担或已完成国土空间规划编制项目的，每个得2分。需提供合同证明材料，此项最多得6分，不提供不得分”。

问题四：招标文件基本文件审查部分1.必要性条款中授权委托书“授权代表必须提供由该供应商近一年内任意月份为其缴纳的，并加盖劳动和社会保障部门单位公章或业务专用章的社保证明材料”。由于本供应商所在地区已实现网上电子办公，请明确社保证明为“网上业务专用章”是否可以？是否作为废标条件或者扣分条款？或者可以采取什么措施避免废标现象发生？招标文件商务文件3.打分项条款“同时提供参与本项目供应商为以上证书人员缴纳的有效社保证明”，请明确社保证明为“网上业务专用章”是否可以？社保证明提供单位社保缴纳情况（含项目组成员名单中姓名、身份证号、缴费情况）是否可以？是否作为废标条件或者扣分条款。

采购单位答复四：授权委托书授权代表的社保证明盖“网上业务专用章”可以。该项为必要性条款是废标项。请参与投标的供应商仔细阅读招标文件，按照招标文件中的详细要求制作投标文件，可以在一定程度上避免废标现象发生。

项目组成员社保证明盖“网上业务专用章”可以。社保证明提供单位社保缴纳情况（含项目组成员名单中姓名、身份证号、缴费情况）可以。该项是打分项，如不提供不废标，只是不得分。

问题五：招标文件商务文件2.一般性条款中所有文件如果不提供，是否作为废标或者扣分条款？例如：其他与本项目有关的能证明投标方有资格投标和有能力履行合同的文件， 相关项目合同或主要业务情况一览表等，或者固定资产一览表、企业人员情况一览表填写不完全，企业人员情况表中没有附相应证书是否可以，是否作为废标或者扣分条款？

采购单位答复五：商务文件中一般性条款不属于废标条款，也不属于扣分条款，如不提供不废标也不扣分。其中《声明函》如不提供，在开现场不享受价格优惠扣除，具体详细内容请仔细阅读招标文中的评审标准。

问题六：根据招标文件商务文件中3.打分项条款中信誉及财务状况“1、提供投标供应商有效的ISO9001《质量管理体系认证证书》得8分，此项最高得8分，不提供不得分。2、提供投标供应商有效的A 级信用等级评价证书得3分,AA或AA- 级信用等级评价证书得5分,AAA或AAA- 级信用等级评价证书得8分，此项最高得8分，不提供不得分。3、提供投标供应商有效的重合同、守信用证书得8分，此项最高得8分，不提供不得分。”本打分项已要求质量体系、信用等级证书，重合同守信用证书是否和上述要求重复，且此证书与本国土空间总体规划采购项目无关，是否存在不合理性及排他性，麻烦解释说明。

采购单位答复六：不重复。质量管理体系认证证书是依据正式发布的质量管理体系标准，对企业的质量管理体系实施评定，以证明企业质量管理和质量保证能力符合相应标准或有能力按规定的要求提供合格的服务。信用等级证书是用符号表明企业的信用状况，它反映了企业信用度的高低。信用度越高说明企业经营状况越好，盈利发展能力强，能够提供更加稳定的服务。重合同守信用证书是对企业管理制度、合同规范行为、合同履约状况等方面进行的综合评定。根据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款：评审因素的设定应当与投标人所提供货物、服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。以上证书是对企业各方面的综合衡量，这些方面的衡量与投标人所提供服务质量、服务水平、履约能力、售后服务等相关。综上所述，以上证书要求不重复，亦不存在不合理性和排他性。

问题七：为保证采购工作严肃性、公开性、公平性、科学性、一致性，我们认为本次采购工作评判标准应严格按照已完成招标程序的大庆市国土空间总体规划及肇源县国土空间总体规划标准来执行。

采购单位答复七：根据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十条:采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。此次采购是从杜蒙县国土空间规划编制服务工作的实际情况出发，立足于本县的规划定位、规划范围、期限和层次的总体要求等，参考市局制定的采购方案，制定了合理的符合杜蒙县空间规划编制方案的项目需求、评审细则等内容。综上所述，此次采购工作评判标准无法按照已完成招标程序的大庆市国土空间总体规划及肇源县国土空间总体规划标准来执行。

 

根据《中华人民共和国政府采购法》第五十五条规定，你公司如对上述答复不满意，可在本质疑处理答复送达之日起十五个工作日内，向采购单位所在地的政府采购监管部门（财政局采购管理办公室）提起投诉。

质疑答复人：杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局

 

 

 

大庆市政府采购中心

2021年3月29日